政府采购投诉处理决定书


来源: 州财政局   时间: 2020年09月25日 【打印】【关闭

 

 

 

                            凉财采〔2020〕处字第4号

 

 

政府采购投诉处理决定书

 

  投诉人:四川英特世界科技有限公司

住所:成都市成华区府青路二段25号1栋12楼1203号

被投诉人:四川德润宏工程项目咨询有限公司

住所:西昌市航天路181号附5(吉祥家具楼上三楼)

相关供应商:成都天一融汇科技有限公司

住所:成都市双流区东升街道塔桥路四段2-4号

 

 

四川英特世界科技有限公司不服四川德润宏工程项目咨询有限公司于2020年7月31日就“凉山彝族自治州公安局交通警察支队危险路段弯道(急弯)预警系统装置采购项目”(项目编号:5134202020000134)作出的质疑答复,于2020年8月5日向本机关提起投诉。本机关于2020年8月5日依法予以受理。2020年8月13日至2020年8月19日为我州火把节放假期间,不计算在投诉处理期限内。本案现已审查终结。

投诉事项一:招标文件中要求投标供应商 ★提供雷达传感器经相关检测机构检测合格的检测报告复印件。今我司在国家有关部门查询到中标人:成都天一融汇科技有限公司所提供的中标产品(制造商:深圳市全颂微波雷达传感器有限公司/型号:HKC-24HBS)(检测设备第1、2、3、4、5、6、项)中雷达传感器的检测报告是为不具备特定符合法律法规检测资质的机构出具的。招标代理公司:四川德润宏工程项目咨询有限公司组织的专家评委组判定其有效得分,是为满分,不符合招标文件对核心产品的评审要求:投标人对招标文件(技术参数要求)的响应程度评审【35分】:(1)标注“★”为重要参数要求,不满足一项扣5分,扣完为止。

投诉事项二:中标人:成都天一融汇科技有限公司所提供的中标产品(制造商:深圳市全颂微波雷达传感器有限公司/型号:HKC-24HBS)技术参数不满足招标要求。招标代理公司:四川德润宏工程项目咨询有限公司组织的专家评委组判定中标供应所提供的产品参数为完全响应,给出满分的情况,不符合招标文件对技术参数要求响应程度的评审要求:投标人对招标文件(技术参数要求)的响应程度评审【35分】:(2)其他项为一般参数,投标人每负偏离一项扣2分,扣完为止;

投诉人称:招标文件第六章招标项目技术货物内容及技术参数要求(检测设备第1、2、3、4、5、6、项技术参数是雷达传感器作为核心产品,要求投标供应商 ★提供雷达传感器经相关检测机构检测合格的检测报告复印件。雷达测速仪是我国《计量法》强制检定 的计量器具,只有检定合格后,方可使用。产品的检测或检验报告作为产品质量的重要衡量因素,采购标的需执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范。本项目货物内容为道路交通类检测设备产品,具备雷达传感器符合法律法规检测资质的机构有:国家安全防范报警系统产品质量监督检测中心/公安部安全与警用电子产品质量检测中心/国家交通安全设施质量监督检验中心,未查询到中标检测设备规格型号的检测报告。故认为中标供应商无提供具备有符合法律法规有效的产品检测报告,不符合采购人的利益,且损害其他潜在投标人的权益,造成招标不公平的不良现象。

招标文件第六章招标项目技术货物内容及技术参数要求(检测设备技术参数要求:第2项技术参数要求:波束宽度:83°*40°;第3项技术参数要求:波束宽度:83°*40°;第4项技术参数要求:测量精度:≥98%;第5项技术参数要求:测速精度:≤0.08m/s;第6项技术参数要求:刷新率:≥13hz。中标供应商提供的检测设备中标产品制造商是:深圳市全颂微波雷达传感器有限公司/型号:HKC-24HBS今我司在深圳市全颂微波雷达传感器有限公司官网查询中标产品技术参数不满足招标要求。

故认为中标供应商提供产品的技术参数并不完全符合招标文件的技术参数要求,但是专家评委却认为其完全对应并给予满分,此偏颇行为严重损害其他投标人的权益。

被投诉人答复称:我公司于2020年07月23日收到四川英特世界科技有限公司针对该项目的质疑书,在处理质疑过程中我公司于07月27日向成都天一融汇科技有限公司发出针对该项目质疑事项的“作出说明通知书”并于07月29日收到成都天一融汇科技有限公司的情况说明、检测机构资质证书复印件及生产厂家承诺函原件,2020年07月29日组织专家协助质疑答复,评审专家出具了本项目质疑事项复核意见,成都天一融汇科技有限公司在其投标文件中提供的相关检测报告、投标产品参数是完全满足招标文件要求的。  

四川英特世界科技有限公司质疑参数在招标文件第52页“第六章 招标项目技术、货物、政府采购合同内容条款及其他商务要求,一、货物内容及技术参数要求“二、检测设备及显示设备”中,成都天一融汇科技有限公司在“其他响应性投标文件”中第13-14页逐项响应了招标文件要求的技术参数,并在第17页提供了检测设备厂家说明书进行了佐证。根据《中华人民共和国财政部令第94号--政府采购质疑和投诉办法 》第十二条:“供应商提出质疑应当提交质疑函和必要的证明材料。质疑函应当包括下列内容:(四)事实依据;(五)必要的法律依据;”相关规定,四川英特世界科技有限公司质疑缺乏必要的事实依据及法律依据,质疑事项不属实,质疑不成立,我公司于2020年07月31日依法进行了质疑答复,并于2020年08月03日在四川政府采购网进行了该项目质疑答复公示。

相关供应商答复称:按招标文件要求本次核心产品雷达传感器只需要提供具备相关法律法规规定的资质的检测机构出具的相关检测报告,并无规定只有国家安全防范报警系统产质量监督检测中心/公安部安全与警用电子产品质量检测中心/国家交通安全设施质量监督检测中心以上三家机构岀具的检测报告才符合;同时国家也无相关的法律法规强制规定,该产品只能由以上三家检测机构才有资质检测。因此,我公司按照招标文件规定,提供的具备相关检测资质的检测机构深圳市计量质量检测研究院出具的该产品的检测报告是符合相关法律法规及招标文件要求的。同时我公司也提供了相关厂家产品说明书,厂家产品符合招标参数的承诺书,厂家售后服务承诺函等。因此,我公司提供的产品是完全符合招标文件相关要求的。

经审查查明:2020年6月28日,四川德润宏工程项目咨询有限公司在四川政府采购网上发布“凉山彝族自治州公安局交通警察支队危险路段弯道(急弯)预警系统装置采购项目”(项目编号:5134202020000134)公开招标采购公告。

招标文件规定:“第六章 招标项目技术、货物、政府采购合同内容条款及其他商务要求 一、货物内容及技术参数要求……二、检测设备及显示设备

 

 

检测设备

1)          雷达工作频率:24.00-24.25GHz;

2)          波束宽度:83°*40°;

3)          测量精度:98%

4)          测速精度:≤0.08m/s;

5)          测速范围:0.4-5m/s;

6)          刷新率:13hz

7)          近距离无线通信频率:433MHz;

8)          无线自组网空旷传输距离1500m

9)          供电电源:DC10~18V;

10)    无光照条件下可连续工作一周

11)    GPRS工作频段:支持双频;

12)    发射功率:CLASS4(2W);CLASS1(1W);

13)    工作功耗≤300mA,静态功耗≤10mA;

14)    设备尺寸:H=3m;   (参考)

15)    工作环境:-30~70C,≤95%RH(无凝结);海拔≤6000

16)    储存温度:-40~85℃。

★提供雷达传感器经相关检测机构检测合格的检测报告复印件


……

第七章 评标办法……评分细则”

序号

评分

项目

分值

评  分  标  准

说明

2

技术部分

35

投标人对招标文件(技术参数要求)的响应程度评审【35分】:

(1)标注“”为重要参数要求,不满足一项扣5分,扣完为止;

(2)其他项为一般参数,投标人每负偏离一项扣2分,扣完为止;

投标人应按实际技术参数响应,明确、如实填写,不得照抄、复制招标文件技术参数要求。响应简单的“无偏离”或“正偏离”响应,技术部分不得分。

技术评审因素。

……”

2020年7月20日,四川德润宏工程项目咨询有限公司组织该项目招标评审。经评审,成都天一融汇科技有限公司总分第一,被推荐为第一中标候选人。

2020年7月21日,四川德润宏工程项目咨询有限公司在四川政府采购网上发布该项目结果公告,宣布成都天一融汇科技有限公司为该项目中标供应商。

2020年7月23日,四川英特世界科技有限公司向四川德润宏工程项目咨询有限公司提出质疑,质疑:在国家安全防范报警系统产品质量监督检测中心/公安部安全与警用电子产品质量检测中心/国家交通安全设施质量监督检验中心未查询到中标产品的检测报告。申请复核中标供应商资质及参数是否真实有效。

2020年7月31日,四川德润宏工程项目咨询有限公司作出答复,认为四川英特世界科技有限公司的质疑事项均不成立。

2020年9月9日,凉山州公安局交通警察支队向本机关作出情况说明:通过电话咨询,具体情况为1、国家安全防范报警系统产品质量监督检测中心和公安部安全与警用电子产品质量检测中心实为一家检测机构,业务受理电子产品电话为010-68773761(咨询时间2020年9月8日10:23分)。答复内容为:“国家和公安部没有相关的法律、法规要求,雷达传感器检测资质必须是投诉方提出和指定的三家检测机构,只要具备国家相关部门批准的合法检测机构即可。”2、国家交通安全设施质量监督检验中心业务受理电话为010-62079142(咨询时间2020年9月8日10:50分),答复内容为:“我们是检测机构,没有相关法律、法规要求相关产品必须由本单位检测”。根据咨询情况和对项目前期的需求论证和专家评审进行复核,在产品技术参数方面没有特殊要求,项目产品不属于特殊的警用产品,按采购要求,产品需符合国家法律法规规定的,有合法检测资质机构检测的产品,能达到招标技术参数要求即可。

2020年9月9日,四川德润宏工程项目咨询有限公司向本机关提供组织原评审委员会进行评审复议的情况说明。

以上事实,有项目公告、招标文件、评审文件、四川英特世界科技有限公司投诉书、四川德润宏工程项目咨询有限公司《投诉处理情况说明》和《专家评审复议意见》,凉山州公安局交通警察支队《情况说明》,成都天一融汇科技有限公司《情况说明》,深圳市全颂微波雷达传感器有限公司《承诺函》、产品合格证、产品说明书等证据佐证。

本机关认为:

关于投诉事项一。《招标文件》规定“提供雷达传感器经相关检测机构检测合格的检测报告复印件”,未指定检测机构的范围,中标供应商提供深圳市计量质量检测研究院出具的雷达传感器的检测报告符合《招标文件》要求。投诉缺乏事实依据,投诉事项一不成立。

关于投诉事项二。中标供应商用于投标的检测设备的制造商为深圳市全颂微波雷达传感器有限公司。中标供应商向本机关提供了制造商盖鲜章的雷达传感器HKC-24HBS产品说明书和产品合格证,与其《其他响应性投标文件》中的第17页“检测设备厂家说明书”复印件一致;在《其他响应性投标文件》第13—14页中的参数为:(2)波束宽度:83°*40°;(3)测量精度:99%;(4)测速精度:0.08m/s;(5)测速范围:0.4-5 m/s;(6)刷新率:13hz。经原评审委员会评审复议,以上各项参数完全响应《招标文件》中检测设备的参数要求。投诉缺乏事实依据,投诉事项二不成立。

综上,鉴于投诉人所有投诉事项均不成立。本机关决定:根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十九条第(二)项,驳回投诉人投诉。  

如果相关政府采购当事人认为本决定侵犯了自身合法权益,可在本决定送达之日起60日内向四川省财政厅或凉山州人民政府申请行政复议,或在本决定送达之日起6个月内向人民法院提起行政诉讼。

 

 

          凉山州财政局

                 2020年9月15日

 

 

 

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